潍城投党发〔2017〕9号
交投党总支、各党支部：
现将《关于开展“作风建设年”活动的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共潍坊市城市建设发展投资集团有限公司
2017年4月28日
关于开展“作风建设年”活动的
实施方案
为认真贯彻落实全市开展“作风建设年”活动动员大会精神，全面落实市第十二次党代会提出的“一三四七”目标任务和集团公司“一一四三”的工作思路，推进全面从严治党新要求，结合集团公司实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
在集团公司党组织、党员干部中，深入学习贯彻全市开展“作风建设年”活动动员大会精神，突出“主动作为、主动担当、依法作为”主题，深化“两学一做”、弘扬“四种精神”、强化“五个导向”、健全“七项机制”，坚持目标导向和问题导向相统一，实现“担当作为大展现、能力素质大提高、工作作风大转变、服务水平大提升”目标，切实解决干部队伍作风建设中存在的突出问题，增强集团公司各级党组织的凝聚力、战斗力，力争在全市“作风建设年”活动中走在前列。
二、主要内容
（一）深化“两学一做”学习教育。按照中央和省、市委的部署要求，着力在“学”上拓展、在“做”上深化、在解决问题上求实效，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引领“作风建设年”活动深入健康开展。
1.突出常态化。把“两学一做”作为党员教育的基本内容，以党支部为基本单位，活化学习方式，创新学习载体，坚持不懈用党章党规规范行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，使“两学一做”学习教育融入日常、抓在经常，长期坚持、形成常态。
2.突出制度化。重点落实好理论中心组学习、“三会一课”、支部生活日、民主生活会、党员积分制管理、民主评议党员、谈心谈话等制度规定，注重把基层创造的成熟经验及时上升为制度，推动“两学一做”全覆盖、制度化、重创新、求实效。
3.突出学做结合。结合具体工作，提出党员做到“四个合格”的具体化、精准化、差异化要求，坚持领导干部带头，选树先进典型带动，教育引导广大党员干部联系思想工作实际经常查找和解决问题，敢担当、敢负责、敢作为，在促进集团公司发展中作表率、当先锋。坚持党的一切工作到支部，使集团公司各党支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。
（二）弘扬“四种精神”。面对当前经济社会发展的新机遇、 新矛盾、新挑战，围绕实现市第十二次党代会描绘的宏伟蓝图和集团公司发展规划，教育引导公司广大党员干部继承和发扬长期以来形成的精神文化力量，大力弘扬“四种精神”：
1.担当进取、勇争一流的精神。坚持在其位、谋其政、尽其责、求其精，义无反顾地担负起应当担负的责任和义务，心无旁骛、矢志不渝，做精品、创优秀，关键时刻冲得上、拿得下、能攻坚，争当转型发展排头兵。
2.改革创新、敢为人先的精神。紧跟时代潮流，紧盯发展前沿，以“领风气之先”的锐气，大胆改革，勇于创新，始终保持创业的激情、创新的活力、创造的追求。
3.开放包容、海纳百川的精神。放眼全球，开阔胸襟，学习吸收先进经验和优秀文明成果，创造求同存异、宽容包容、和谐共处、共同发展的开放文化，汇聚资本、技术、人才、信息等要素资源，加速推进集团公司的发展。
4.崇尚法治、规范理性的精神。倡树法治理念，提升法治素养，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，善为不蛮干，有为不浮躁，不越红线、守住底线，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。
（三）强化“五个导向”。着眼树立和贯彻新发展理念，适应和引领经济发展新常态，以鲜明的导向引领公司广大党员干部投身改革发展稳定一线，在集团公司发展的实践中锤炼优良作风，创造一流业绩。
1.强化标准导向，深入实施寻标对标提标行动。通过全面提升目标定位、工作标准，打开新视野、进入新境界，推动集团公司各项工作提档升级，把“三个走在前列”的目标要求落到实处。
(１)高点确立工作标杆。对照集团公司年初确定的目标任务，按照“行业领域同类、基础条件相近、可学可比可赶、奋力进位争先”的原则，提升各项工作的首位度和知名度。结合公司实际，在省内外选取同行业或相近行业的比学赶超标杆，制定比学赶超计划，明晰赶超时限，推动集团公司健康可持续发展。
(２)强化对标赶超措施。开展“结对学访”活动，与标杆单位结成比学赶超对子，全面考察学习标杆单位及同类先进单位的经验做法，查找自身在进取精神、发展思路、工作作风、领导方式、服务效能、群众满意程度等方面的问题和差距，制定扬长补短、追赶跨越的路线图、计划表，重点比学习、比干劲、比作为、比奉献、比形象，做到比着干、赛着上，按期达到既定目标。
(３)严格进行达标评估。对集团公司各部门各单位的对标赶超计划，每年集团公司活动领导小组办公室组织开展落实达标情况评估，形成评估报告。集团公司活动办将对各部门各单位进行核查认定，排出名次，分出层级，纳入年度综合考核，并提出下年度对标提标意见。
2.强化纪律导向，深入实施正风肃纪整治行动。坚持把纪律规矩挺在前面，深入落实中央八项规定精神，全面强化政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，以严明的纪律保障市第十二次党代会精神落实。
（1）不折不扣贯彻落实中央和省、市委决策部署。按照市委、市国资委统一要求，深入开展政治纪律专题教育，引导党员干部自觉坚持和维护“四个服从”。全面对接市党代会提出的“一三四七”目标任务、战略重点和推进全面从严治党新要求，集团公司各部门各单位要找准自己的定位和任务，研究落实具体措施。加大对市党代会精神和市委、市政府及市国资委决策部署，以及集团公司党委确定的重点工作常态化督查力度，坚决纠正不落实、选择性落实等问题，努力在集团公司形成上下贯通、意志统一、步调一致的政治格局。
(２)驰而不息纠治“四风”。认真落实中央往深里抓、实里做的要求，组织集团公司各部门各单位进行“四风”问题回头看，对问题整改落实情况进行自查自纠，教育引导各级党员干部警惕潜入地下、改头换面等“隐形”“变异”问题。围绕解决群众身边的不正之风，按照市里部署集中开展专项整治。对市里专项督查和交叉式暗访发现、反馈的问题，依规依纪严肃处理，保持正风肃纪的高压态势。
(３)严格执行党内政治生活制度。按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，进一步落实党委会议事决策制度，认真执行民主集中制，确保“三重一大”事项严格按照规定集体决策。开好各级民主生活会和组织生活会，集团公司领导干部带头开展批评与自我批评，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。
3.强化发展导向，深入实施项目攻坚提质提效行动。坚持以发展论英雄、凭实干比高低，引导激励广大干部紧紧扭住发展第一要务不放松，在破解发展难题、推动项目落地见效上展现过硬作风。
（1）进一步促进资金筹集管理稳步发展。不断创新融资方式，科学统筹资金运作。扎实做好棚改资金筹集管理和政府续建项目资金保障，支持各类项目建设顺利实施。
（2）进一步推进城市重点基础设施项目建设。扎实推进机场迁建、城市轨道交通、高铁新片区项目建设，做好火车站南北广场提升改造，积极探索新型地产业态布局，大力拓展水利施工、专业级检验检测等市场，为提升市区提供有力支撑。
（3）进一步强化资产管理和运营。大力提升土地、房产等资产管理的科学化水平，不断提高资产的使用效益，持续优化供水、供热服务质量，充分挖掘潜在利润增长点，为公司健康可持续发展提供有力保障。
（4）进一步优化资本运作布局。充分发挥集团公司资金方面的优势，坚持集团化统筹运作整体推进，强化基金运作和管理，完善金融业态布局，稳妥开展直接投资业务，积极培育集团公司经济增长新动能。
（5）进一步培育发展现代服务业。进一步加快发展酒店服务业，加强白浪河湿地景区文化旅游资源综合开发利用，积极布局现代物流和高端健康医疗养老产业，探索发展“智慧城市”产业，增强集团公司发展活力。
4.强化基层和群众导向，深入实施基层基础提升行动。坚持 “机关围着基层转、领导帮着基层干”，从集团公司领导班子成员做起，放下架子，扑下身子，深入各部门各单位，服务基层，全面提高基层基础工作水平。
（1）全面创建基层服务型党组织。严格落实中央和省、市委关于基层服务型党组织建设的部署要求，以服务发展、服务党员、服务群众为目标，完善集团公司党的组织机构和工作机构，配齐配强党务工作人员；健全党组织书记抓党建述职考核评议制度，强化责任落实，加强督导检查，严格考核奖惩；积极开展发展党员和推选入党积极分子工作，发展壮大党员队伍；完善党务公开，保障党员主体地位和民主权利；丰富党员和职工日常活动，为服务党员、职工搭建平台。
（2）大力推动工作力量下沉。建立党员领导干部党建联系点，集团公司领导班子成员要确定至少一个基层单位作为联系点，主动、定期深入一线，帮助解决实际问题。一要开展“三顺三促”活动，即：理顺思路促发展、理顺业务促规范、理顺关系促和谐，集团公司领导人员要到联系点进行大走访、大调研，帮助各部门各单位理顺发展思路，规范业务流程，营造和谐氛围。二要开展“四高四零”活动，即：坚持“高标准”，实现工作作风和服务态度“零投诉”；坚持“高效率”，实现服务各部门各单位“零障碍”；坚持“高质量”，实现办文、办会、办事“零差错”；坚持“高层次”，实现对影响集团公司形象的行为“零容忍”，为公司办实事、做好事、解难事。三要积极做好“第一书记”包村帮扶工作，帮助帮扶村解决发展难题。
5.强化落实导向，深入实施全面提升执行力行动。坚持落实、落实、再落实，把打造干部队伍高效执行力、提高各级抓落实的水平作为转变工作作风的根本之策，做到接受任务不讲条件、推进工作不找借口、完成目标不打折扣，确保按质按量完成各项任务。
（1）明确落实的目标。坚持集团公司上下一盘棋、一条心、一股劲，对市委、市政府各项决策部署和集团公司党委确定的各项工作重点，各部门各单位要第一时间研究制定贯彻落实措施，只争朝夕抓落实，不达目的不罢休。对每一项工作，都做到有部署、有检查、有评估，交必办、办必果、果必报，真正把事办成办好。
(２)突出落实的重点。按照市党代会报告、市政府工作报告、集团公司年度计划的部署要求和责任分工，将承担的任务进行再细化、再分解，责任企业和部门要明确重点，整合力量、一抓到底，达到突破重点、带动全局的效果。
(３)提高落实的能力。按照市里统一安排，积极抽调人员参加培训；组织开展集团公司领导干部、职工业务培训，着重培养提高领导班子的决策力、领导干部的带动力以及其他党员干部的执行力。
（四）健全“七项机制”。立足当前、着眼长远，坚持边实践边总结边提高，及时总结好经验好做法，探索建立作风建设长效 机制，推动活动持续深化。
1.健全组织领导机制。集团公司成立开展 “作风建设年”活动领导小组，全面加强统筹协调和指导推动。组建办公室，下设专项小组，具体抓好组织实施和相关专项工作。公司各单位要成立相关机构，主要负责人要亲自谋划、亲自部署，确保各项工作扎实推进。
2.健全责任机制。坚持分级负责，集团公司党委书记是本单位的第一责任人，各党组织书记是本单位的第一责任人；坚持分口负责，集团公司领导班子成员分别对分管范围内的工作负直接领导责任；坚持分项负责，将活动任务逐项分解落实到各部门各单位，形成作风建设无缝责任链。通过层层分解责任，做到“人人都有责任区、个个肩上有担子、事事都有责任人”。强化问责追究，对作风建设不重视、落实作风建设任务不得力、发生重大影响典型案件的，依规依纪从严查处。
3.健全一线工作推进机制。大力推行一线工作法，对重大项目、重点工作推进过程中遇到的问题，直接到基层、到项目现场办公，点对点、面对面帮助解决，做到情况在一线掌握、决策在一线形成、工作在一线推进、问题在一线解决、成效在一线检验，推动各级领导干部在一线实干中形成领导力、强化执行力。
4.健全群众诉求反映处理机制。围绕群众利益诉求去哪里表达、由谁来负责、能否有效解决等关键问题，重点优化“ 向谁说、谁来办、怎么办”三个环节。向谁说，即通过畅通有效的利益诉求渠道，把群众利益诉求纳入规范化、法治化、制度化轨道，引导群众以合理合法形式维护正当权益。谁来办，即通过定部门、定专人、定时限使群众的诉求问题不耽搁、不落空。怎么办，即按照办理流程，由承办部门直接办理、协助办理或上报办理，对重点问题实行跟踪督办、限时办结。认真受理群众信访举报（投诉），从细从严做好市长热线的办理，规范审批流程，落实责任单位，努力做到事事有回音、件件有着落，切实展现集团公司密切联系群众、服务群众的国企形象和社会担当。
5.健全经常性巡察监督机制。加大对集团公司重大决策部署、重点项目推进、重要政策落实等督查力度，紧盯重点人、重点事和重点问题，及时发现和查处作风建设突出问题。加大对办公秩序、接待来访等方面的监督检查，建立问题台账，督促及时整改。
6.健全考核评价机制。围绕集团公司年初确定的目标任务，建立健全目标管理考核体系。聚焦“五个导向”，分领域建立评价评估机制，对集团公司各部门各单位作风建设情况进行综合评价，结果作为评价各部门各单位工作情况的主要依据。
7.健全干部激励关爱机制。认真贯彻落实市里制定的激励干部担当作为、干事创业的具体措施，真正把实干、有为者选出来、用起来。坚持严格管理与关心爱护相结合，落实干部谈心谈话制度，积极开展走访慰问，力所能及帮助干部职工解决实际问题。
三、全程开展“七问七治”活动
围绕集团公司党员干部中存在的学习不实、境界不高、纪律观念淡薄、不担当不负责、工作不实、群众观念淡薄、管党治党不严等七个方面问题，集中开展“七问七治”活动，对症下药，抓住不放，让“不想为、不会为、不敢为”和“不作为、慢作为、乱作为”的干部有压力、挨板子、丢位子，让“勇担当、敢作为、善作为”的干部干事有舞台、发展有空间，倡树正气，压制邪气，形成良好氛围。
（一）问境界高不高，整治“庸”的问题。着重解决境界不够高，要求不够严，走在前列、起好带头作用目标定位落实不够好，以及妄自菲薄，进取心不强，躺在过去成绩上睡大觉等问题。
（二）问学习深不深，整治“虚”的问题。着重解决面对新常态，对新理念新思想新战略学习不深入，对新政策把握不到位，对新知识掌握不全面，职业化水平不高等问题。
（三）问管党治党严不严，整治“散”的问题。着重解决管党治党主体责任落实不到位，对党员干部监督管理不敢动真格，落实中央和省、市委决策部署态度不坚决，甚至选择性贯彻等问题。
（四）问工作实不实，整治“浮”的问题。着重解决工作沉不下去，抓基层责任落实不到位，不注重了解基层、研究基层，对基层发展需求和存在的问题掌握不深、解决不了等问题。
（五）问群众观念牢不牢，整治“慢”的问题。着重解决群众观念淡薄，服务意识不强，对群众提出的困难和问题漫不经心、不够用心，办事拖拉、效率低下等问题。
（六）问担当负责敢不敢，整治“推”的问题。着重解决对工作不敢担当、不敢负责，对工作中发现的问题不愿反映、不敢批评，只讲不能办、不讲怎么办、推诿扯皮等问题。
（七）问廉政观念强不强，整治“腐”的问题。着重解决铺张浪费，贪图享受，讲排场、比阔气，进入隐蔽场所公款消费，违反规定使用公务用车，以权谋私，滥用权力，吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事等问题。
四、方法步骤
开展“作风建设年”活动一年一主题、一年一部署，持续加力，推动集团公司作风建设长效化。今年活动大致分为五个阶段进行。
1.宣传发动、统一思想阶段。时间为４月中下旬，召开动员大会，制定活动方案，成立活动领导小组和办事机构，建立工作机制，开展学习讨论，全面启动活动。
2.寻标对标、公开承诺阶段。时间为５月上中旬，对照市党代会确定的目标任务、战略重点，按照“走在前列、起好带头作用”的目标定位，确立工作标杆，开展结对学访活动，制定达标赶超计划，公开作出承诺。
3.督查整改、推动落实阶段。时间为５月下旬-12月底, 全面抓好深化“两学一做”、弘扬“四种精神”、强化“五个导向”、健全“七项机制”各项目标要求、工作措施的落实。采取深入调研、定期调度、专项督查、评议评估、召开现场会和经验交流会等方式，分层次推动各项任务落实。
4.集中观摩、领导点评阶段。时间为10-11月份，市里组织重点项目观摩点评前，集团公司领导干部按照工作分工，分别对基层单位作风建设情况进行点评，提出整改要求。
5.总结考核、深化提高阶段。时间为2018年1-2月份，开展综合考核评估，对开展“作风建设年”活动进行总结，对深化“作风建设年”活动作出安排部署。
五、组织领导
作风建设，要“建”字当头，“干”字为先。集团公司各级党组织要按照党委抓“建”、领导带“建”、典型引“建”、活动促“建”的思路，切实加强领导，精心谋划，狠抓落实，务求实效。
1.坚持党委抓“建”。在市委、市国资委的领导下，集团公司开展“作风建设年”活动领导小组全面负起责任，定期研究，持续督导，强力推进。领导小组成员单位要明确分工、协调联动，形成合力。领导小组办公室负责具体协调督导，集中精力抓好组织实施的各项工作。集团公司各部门各单位都成立组织领导机构，加强统一领导，做到每项重点工作都有目标任务要求，有时间节点要求，有可行措施保障，逐项扎实推进。
2.强化领导带“建”。集团公司领导干部带头，坚持以上率下，下力量抓好分管部门、单位的作风建设工作，对重点难点问题亲自研究、推动解决。集团公司要上下协调、分层开展，层层落实责任，加强对各单位的指导推动，确保每一项工作插到底，每一项措施落到地。
3.运用典型引“建”。坚持典型引路，大力宣传、表彰集团公司先进典型，及时总结交流集团公司各部门各单位经验做法，促进比学赶超、共同提高。在公司电子显示屏、宣传栏等载体中开辟专题专栏，全方位宣传报道开展 “作风建设年”活动各项举措和实际成效，营造集团公司聚焦作风建设的浓厚氛围。
4.注重活动促“建”。以活动为载体，把开展“作风建设年”活动作为推进落实集团公司中心工作和主要业务的重要抓手，把完成各项工作任务的实际效果作为衡量“作风建设年”活动成效的重要标准。坚持从实际出发，重在付诸行动、解决问题，增强群众获得感，力戒做表面文章、搞形式主义。
集团公司各单位要结合实际，制定具体实施方案。